一、村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中央一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策的出臺(tái)，我國(guó)進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，特別是發(fā)展迅速的城鎮(zhèn)，其經(jīng)濟(jì)、人口、用地規(guī)模和工程建設(shè)實(shí)際上具有中小城市水平，但現(xiàn)行的管理體制和機(jī)構(gòu)無(wú)法適應(yīng)這種快速發(fā)展的需要。一是村鎮(zhèn)建設(shè)管理體系不建全。改革開(kāi)放以來(lái)，城市規(guī)劃建設(shè)管理體系基本成熟規(guī)范，國(guó)家、省、市城市規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)基本健全，職能分工明確，各有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)立建設(shè)廳(局)、城市規(guī)劃局(司)、部門(mén)(科)、園林、環(huán)衛(wèi)、市政等專(zhuān)業(yè)部門(mén)、城市建設(shè)局(科)、城市綜合執(zhí)法局(城市建設(shè)監(jiān)察大隊(duì))，加上國(guó)土局、公安交通警察、交通局等輔助管理，體系基本完善。

而龐大的村鎮(zhèn)建設(shè)，特別是村莊和集鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)機(jī)構(gòu)不建全，各項(xiàng)設(shè)置不統(tǒng)一，加之具體實(shí)施資金短缺，規(guī)劃滯后，管理失衡，有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）沒(méi)有專(zhuān)設(shè)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理科室，即使有多數(shù)也是力量不足，沒(méi)有配備專(zhuān)用交通工具，相對(duì)于量大面廣、五臟俱全、任務(wù)艱巨的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理來(lái)說(shuō)，十分不適應(yīng)，村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理更沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員來(lái)抓，使管理處于弱勢(shì)、散亂狀態(tài)，現(xiàn)有的從業(yè)人員想干事而力不從心。二是村鎮(zhèn)建設(shè)工作的傳統(tǒng)管理模式，還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村稅費(fèi)減免和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的要求，使村鎮(zhèn)建設(shè)工作也失去了資金保障。

各級(jí)政府支持村鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施協(xié)調(diào)性不足，推進(jìn)村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展合作力小。三是國(guó)家支持村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金過(guò)少，多數(shù)村鎮(zhèn)財(cái)力有限，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目少，發(fā)展滯后。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)收費(fèi)項(xiàng)目，剛成立不久的村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)經(jīng)費(fèi)保障，無(wú)法開(kāi)展定點(diǎn)放線等村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)工作，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站人員已解散，村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不建全，即使保留下來(lái)，由于資金問(wèn)題工資無(wú)著落，專(zhuān)業(yè)水平不能提高，質(zhì)量安全知識(shí)缺乏，對(duì)什么是安全生產(chǎn)，怎樣是文明施工，根本沒(méi)有這方面知識(shí)，就是到了現(xiàn)場(chǎng)，也提不出指導(dǎo)性意見(jiàn)，需要什么安全設(shè)施，密目網(wǎng)、安全帶怎么使用都不懂，“三寶”“四口”不知道，無(wú)法正常監(jiān)督工程質(zhì)量、指導(dǎo)安全生產(chǎn)。

現(xiàn)行縣(市)級(jí)政府管理體制和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也因人員等客觀因素?zé)o法滿足村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全需求，村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理弱，發(fā)生工程崩潰等事故。四是業(yè)主行為不規(guī)范，有法不依、逃避監(jiān)督、私募濫用施工隊(duì)伍，不按建設(shè)程序辦理一系列建設(shè)手續(xù)，使村鎮(zhèn)建設(shè)工程失控是村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全的重要原因。五是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)不能執(zhí)行，相當(dāng)多村鎮(zhèn)建設(shè)工程一線作業(yè)人員不理解，不掌握，不重視強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理不執(zhí)行強(qiáng)制條文，質(zhì)量安全形式不樂(lè)觀。